川国资委〔2025〕51号

各省属监管企业：

   现将《关于规范省属监管企业采购治理工作的领导意见》印发给你们，，，请结合现实抓好落实。
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?????????????????????????????四川省当局国有资产监督治理委员会?? 四川省发展和鼎新委员会

?????????????????????????????????????????????2025年9月18日

关于规范省属监管企业采购治理工作的领导定见

为贯彻落实党中央、、、国务院和省委、、、省当部门署要求，，，进一步规范省属监管企业采购治理工作，，，引发市场竞争活力，，，有效防备清廉风险和经营风险，，，全面提升企业采购与供给链治理水平，，，结合省属监管企业现实，，，提出以下定见。
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一、、、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻党的二十大心灵，，，当真落实国有企业鼎新总体部署，，，全力打造依法合规、、、公开通明、、、集约高效的供给链，，，切实提升产业链供给链韧性和安全水平，，，索求形成切合企业出产经营和供给链治理必要的招标采购治理机制，，，推动采购组织大局创新，，，全面推动省属监管企业采购治理规范化、、、精益化、、、协同化、、、智慧化发展。
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（一）依法合规。
！Ｑ细褡裱日型侗暧泄厮痉晒婕靶幸嫡策要求，，，进一步明确非依法必须招标项主张采购方式和管控重点，，，切实规范企业采购行为。
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（二）公开公正。
！Ｒ栏降缱硬晒浩教ǖ惹道，，，公开颁布采购信息、、、公示采购了局，，，平等对待企业内部和外部各市场参加主体，，，美满企业内控监督机制，，，杜绝暗箱操作、、、指定采购等不正当市场行为，，，确保平正、、、公正、、、诚信，，，预防国有资产流失。
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（三）竞争择优。
！？矸核阉鞴└试矗，，充分激活市场竞争，，，以机能价值比最佳、、、全性命周期综合成本最优为指标，，，优选供给商、、、承包商或服务商。
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（四）协同高效。
！Ｕ夏谕獠孔试矗，，分类集聚采购信息、、、评审专家、、、供给商等资源，，，推动供给链高低游合作，，，助力资源共享、、、优势互补、、、集约高效、、、合作共赢，，，提升产业链供给链韧性和安全水平。
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二、、、执行分类采购治理

省属监管企业应凭据有关司法律规，，，结合采购涉及种类、、、品目和金额巨细等成分，，，对采购项目尝试分类采购治理。
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（一）依法必须招标项目。
！Ｆ揪荨吨谢嗣窆埠凸斜晖侗攴ā贰吨谢嗣窆埠凸斜晖侗攴ㄖ葱刑趵贰侗匦胝斜甑墓こ滔钅炕ā罚ü确⒄苟π挛2018年第16号）《必须招标的基础设施和公用事业项目领域划定》（发改律例规〔2018〕843号）等明确划定必须采取招标方式采购的项目，，，企业该当严格执行，，，依照有关行政监督部门要求，，，依法在划定的平台颁布招标信息和进场买卖。
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（二）非依法必须招标项目。
！６苑且婪ū匦胝斜晗钅浚，，省属监管企业除自愿采取招标方式外，，，该当选择询比采购、、、竞价采购、、、交涉采购、、、直接采购四种方式之一进行。
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1.询比采购。
！Ｑ炔晒菏侵赣3个及以上切合伙格前提的供给商一次报出不得更改的价值，，，经评审确定成交供给商的采购方式。
！：嫌们疤嵛甭阋韵氯智榫：一是采购人可能清澈、、、正确、、、齐全地提出采购需要；二是采购标的物的技术和质量尺度化水平较高；三是市场资源较丰硕、、、竞争充分，，，潜在供给商不少于3家。
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2.竞价采购。
！＞杭鄄晒菏侵赣3个及以上切合伙格前提的供给商在规按功夫内多轮次公开竞争报价，，，依照最终报价确定成交供给商的采购方式。
！：嫌们疤嵛甭阋韵滤闹智榫：一是采购人可能清澈、、、正确、、、齐全地提出采购需要；二是采购标的物的技术和质量尺度化水平较高；三是采购标的物以价值竞争为主；四是市场资源较丰硕、、、竞争充分，，，潜在供给商不少于3家。
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3.交涉采购。
！＝簧娌晒菏侵竿庇2个及以上切合伙格前提的供给商别离进行一轮或多轮交涉，，，经评审确定成交供给商的竞争采购方式。
！：嫌们疤嵛阋韵虑榫爸：一是采购标的物技术复杂或性质特殊，，，采购方不能正确提出采购需要，，，需与供给商交涉后钻研确定；二是采购需要明确，，，但有多种执行规划可供选择，，，采购人需通过与供给商交涉确定执行规划；三是市场供给资源不足，，，切合伙格前提的供给商只有2家；四是采购由供需双方以结合研发、、、共担风险模式形成的原创性商品或服务。
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4.直接采购。
！Ｖ苯硬晒菏侵赣胩囟ǖ墓└探幸宦只蚨嗦稚桃椋，，凭据商议情况确定成交供给商的非竞争采购方式。
！：嫌们疤嵛阋韵虑榫爸：一是涉及国度奥秘、、、国度安全或企业重大贸易奥秘，，，不合适竞争性采购；二是因抢险救灾、、、变乱抢修等不成预感的特殊情况必要垂危采购；三是需选取不成代替的专利或者专有技术；四是需向原供给商采购，，，不然将影响施工或者职能配套要求；五是有效供给商有且仅有1家；六是为保险重点战术物资不变供给，，，需签定持久和谈定向采购；七是当局有关部门文件明确的其他情景。
！４送猓，，对于萦绕主题主业需集团内有关企业提供必要配套产品或服务的情景，，，如确需选取直接采购方式，，，该当由集团总部采取有效措施，，，加强集中治理，，，采购人分级推广决策法式后报上级企业登记。
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对非依法必须招标项目，，，除国度司法明确划定不合适进行招标的情景外，，，企业自愿选取招标方式的，，，应结合现实，，，别离制订本企业工程、、、货物和服务类的招标采购限额尺度。
！Ｕ斜瓴晒旱牧鞒滩握找婪ū匦胝斜晗钅坑泄鼗ㄖ葱。
！６杂谕嘈、、、反复性招标项目，，，企业能够结合项目现实，，，选取框架和谈招标、、、集中招标等方式执行，，，提高组织效能，，，降低招标成本。
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企业为赚取购销差价从事的各类商品物资采购，，，境外子公司和项目涉及的采购，，，可凭据现实情况，，，由企业内部治理制度另行明确。
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三、、、严格规范采购法式

省属监管企业该当健全采购执行机制，，，成立采购事项集体钻研决策、、、合规性审查等内节制度，，，美满岗位设权、、、分级授权、、、定期轮岗等机制，，，加强采购过程管控。
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（一）确定需要。
！Ｊ∈艏喙芷笠蹈玫焙侠碓ぜ撇晒盒枰，，编制企业年度或月度采购打算，，，列入企业年度预算，，，企业采购部门准则上应凭据经核准的采购打算组织执行。
！Ｖ卮蟛晒合钅坑ν乒憧尚行宰暄、、、立项审批等法式。
！Ｖ卮蟠蛩阃、、、超预算采购项目应推广企业内部审核法式后方可执行。
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（二）执行采购。
！Ｊ∈艏喙芷笠蹈玫逼揪莶晒盒枰拖钅肯质担，，合理选用相应的采购方式，，，按划定的采购法式和决策权限发展采采办卖，，，规范采购行为，，，提高采购质效。
！Ｆ笠悼善揪葑陨聿晒鹤ㄒ的芰Γ，，自行或委托代理机构组织执行采购。
！２晒毫鞒掏ǔＳυ毯嘀撇晒何募、、、颁布采购布告或约请书、、、组织采购评审或交涉、、、确定成交供给商、、、签定合一致。
！Ｐ《盍闵⒉晒嚎墒实奔蚧晒毫鞒。
！８玫逼揪萸榭鲎胖贫┣老站仍、、、应对突发性公共事务等应急采购项主张采购流程。
！Ｆ笠涤ρ细窠胁晒何募合规审查、、、供给商资格审查、、、评审汇报审查、、、成交供给商核验等，，，确保采购活动合理合法合规。
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（三）信息颁布。
！Ｊ∈艏喙芷笠蹈玫逼揪菪幸凳粜裕，，结合企业现实确定公开采购限额尺度。
！Ｏ薅钜陨系牟晒合钅浚，，除直接采购及其他采购方式中涉密等特殊项目外，，，准则上该当选取公开方式，，，在企业自建电子采购平台或天府阳光采购服务平台布告公示采购信息；采取公开招标方式的，，，还应同步在省公共资源买卖网或中国招标投标公共服务平台等省级及以上媒介布告公示采购信息。
！Ａ司秩范ê螅，，该当在颁布采购布告的媒介上公示采购了局。
！Ｑ∪≈苯硬晒悍绞讲⒐模，，该当在采购前公示项目情况（涉密等特殊项目之外）。
！Ｎ繁９└滔煊Ψ虺渥悖，，除垂危采购外，，，招标项目采购文件发售期准则上不少于5日、、、候选人公示准则上不少于3日；非招标项目采购文件发售期准则上不少于3日、、、候选人公示准则上不少于1日。
！９酒谀谖薰└烫岢鲋室桑ㄒ煲椋┖屯端叩模，，企业该当向成交供给商发出成交通知书，，，并在30日内签定采购合同。
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（四）验收结算。
！Ｊ∈艏喙芷笠涤忧慷怨└搪脑记榭龅募喽街卫恚，，凭据必要实时组织验收小组或委托代理机构进行履约验收，，，并对供给商提交项目（或商品、、、服务）质量、、、价值和服务水平等进行评价，，，在供给商出现违约行为时，，，该当实时处置并依法查究供给商违约责任。
！Ｑ槭蘸细窈螅，，应凭据合同约定实时办理结算付款。
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（五）评估归档。
！Ｊ∈艏喙芷笠蹈玫毖细癫晒合钅康蛋钢卫恚，，依照“谁采购、、、谁留痕”的准则，，，对采购项主张决策凭据、、、决策审批文件以及采购全过程进行留痕，，，接受企业内部及外部的监督查抄。
！２晒旱蛋副Ａ艄Ψ蛲ǔ２簧儆15年。
！８髌笠狄龊盟糇悠笠挡晒合钅刻ㄕ、、、决策审批文件等档案治理工作。
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四、、、抓好采购重点环节

（一）加强供给商治理。
！Ｊ∈艏喙芷笠狄浞掷锰旄艄獠晒悍务平台等数智化伎俩宽泛发展寻源比价，，，有效鉴别供给商弄虚作假、、、通同报价、、、履约能力不及等风险。
！６怨└讨葱辛炕楹耍，，综合供给商查核了局及资质信誉、、、治理水平、、、创新能力等，，，分级治理供给商，，，深入与优质供给商持久不变合作。
！Ｇ炕∈艏喙芷笠导涔└绦畔⒑筒楹肆司值墓、、、共享和规范利用，，，索求构建行业高风险供给商名单，，，但不得将未纳入高风险供给商名单作为参加采购的根基资格前提，，，不得将有解决纠纷诉求的合规供给商纳入高风险供给商名单治理，，，不得倾轧或限度潜在供给商。
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（二）美满评审专家机制。
！２晒浩郎蟾玫北Ｃ、、、平正、、、公正，，，任何单元和小我不得犯法过问、、、影响评审的过程和了局。
！３婪ū匦胝斜晗钅客猓，，省属监管企业应视技术尺度、、、金额巨细等综合判断采购事项重要水平，，，考量组成专家评审小组的必要性，，，并将组建专家评审小组的尺度纳入采购制度领域。
！Ｗ移郎笮∽楦玫卑稳∽ㄒ狄、、、工作经历等匹配的专家，，，激励蕴含采购企业外人员。
！Ｋ髑笸狄凳∈艏喙芷笠导涔步ㄆ郎笞铱猓，，选取行业共享、、、结合共建等方式扩大评审专家行列。
！Ｇ炕郎笞胰肟馍蟛、、、业务培训和清廉教育，，，提升专家履职能力。
！Ｆ揪菹钅孔ㄒ邓、、、评审时长、、、专家资质等成分，，，可向评审专家支付合理报答，，，具体尺度参照当局采购评审专家劳务报答有关尺度执行。
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（三）全面奉行中标候选人评定分离机制。
！＝徊嚼迩遄移辣旰驼斜耆硕ū甑闹霸鸲ㄎ唬，，依法保险招标人定标权势。
！Ｊ∈艏喙芷笠狄婪ū匦胝斜甑墓こ探ㄉ柘钅浚，，准则上使用中标候选人评定分离机制确定中标人。
！８髌笠蹈ǖ及嘧邮钦斜晖侗昊疃脑鹑沃魈澹，，重要掌管同道为第一责任人，，，应切实担任作为，，，将重大采购项目招标纳入“三重一大”决策领域，，，美满集体决策和内控治理制度，，，凭据合理的项目需要和自身现实组织定标，，，严格落实全过程纪录和可追忆治理要求。
！Ｑ辖ü榍、、、摇号等排除有效竞争的方式定标。
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（四）加快电子采购平台建设。
！Ｊ∈艏喙芷笠狄罅ν乒愕缱硬晒浩教ㄊ褂茫，，推动招标项目全覆盖全流程电子化买卖。
！Ｎし婪锤唇ㄉ韬妥式鹄朔眩，，尚未成立电子采购平台的企业，，，激励使用天府阳光采购服务平台执行采购；已成立电子采购平台的企业，，，要与天府阳光采购服务平台进行数据对接，，，实现信息互通。
！Ｌ旄艄獠晒悍务平台要持续优化系统职能，，，充分使用大数据、、、云推算、、、人为智能等新技术，，，加快实现采购文件合规性监测、、、违法买卖在线监测预警，，，充分阐扬海量买卖信息数据对于经济局势分析、、、市场趋向研判、、、政策执行评估、、、买卖秩序监管等的重要作用；加快推动需要颁布、、、供给商响应、、、成交等买卖信息统一汇聚至省公共资源买卖信息网，，，实现各类信息资源互联共享；健全科学有效的系统安全防护制度，，，提升日常防护、、、风险预警、、、应急措置能力。
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激励省属监管企业自建或依附天府阳光采购服务平台搭建电子商城，，，并将尺度化工业品、、、低值易耗品、、、通用服务项目等通过电子商城采购。
！５缱由坛歉玫蓖ü赫苑绞揭婪ê瞎嫒范ㄆ袒豕└蹋，，约定商品高低架、、、价值调整、、、风险分管
、、、支付结算等买卖规定。
！５缱由坛歉玫本弑副戎时燃壑澳埽，，不休优化业务流程与买卖管控，，，择优拔取所需商品。
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（五）加强集中采购力度。
！４罅ν乒愠叨然杓、、、尺度化选型，，，整合同类型需要，，，积极奉行集中采购，，，加强企业议价和协调能力、、、提高整体效益。
！Ｊ∈艏喙芷笠导抛懿坑阕芨髯悠笠狄话词逼谀谒璧墓こ、、、货物或服务，，，依照分级分类集中采购目录清单，，，可选取“统谈统签”或“统谈分签”的模式，，，统一组织多项目结合打捆采购或框架和谈采购。
！４罅砍霾宰柿、、、办公耗材准则上纳入企业集中采购领域。
！６杂诶嗨贫雀、、、质量要求尺度较统一、、、采购量大的产品品类，，，在不违背反垄断市场竞争规定前提下，，，支持省属监管企业之间发展结合采购。
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五、、、加大政策性搀扶

（一）强化采购对科技创新的支持作用。
！６栽醇际醪咴吹仄笠、、、创新结合体、、、启航企业等产生的创新产品和服务，，，在两全经济性的前提下，，，可选取交涉或直接采购方式采购。
！Ｊ滋ǎㄌ祝┥璞、、、首批次资料、、、首版次软件参加采购活动时，，，仅需提交有关证明资料，，，即视同满足市场占有率、、、使用业绩等要求，，，省属监管企业不得设置歧视性评审尺度。
！＜哟蠖匀宋悄、、、航空航天、、、先进设备、、、生物制作、、、清洁能源、、、先进资料等省委、、、省当局确定的重大科技专项的创新产品和服务的采购支持力度，，，以此激励创新、、、加快成就转化，，，推动重大科技专项的高质量发展。
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（二）大力搀扶中小企业发展。
！Ｊ∈艏喙芷笠蹈玫敝С种行∑笠挡渭硬晒夯疃，，不得违法限定供给商地点地、、、所有制大局、、、组织大局、、、注册本钱、、、股权结构、、、经营年限等，，，或者设定其他不合理的前提倾轧、、、限度中小企业参加采购活动。
！＜だ∈艏喙芷笠低üち舨晒悍荻、、、优先铺排价款支付等方式赐与中小企业积极支持。
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（三）坚定落实政策性采购要求。
！Ｊ∈艏喙芷笠狄闭媛涫档持醒、、、国务院和省委、、、省当局关于全面推动村落振兴的决策部署，，，预留肯定份额采购预算，，，科学合理确定采购方式，，，一致前提下优先采购脱贫地域、、、革命老区、、、民族地域和盆周山区产品。
！；С侄ǖ惆锓龊投钥谠鲈赜虻钠笠、、、产品入驻自有电商平台和市场销售渠道。
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六、、、加强监督治理

（一）省属监管企业纪检监察、、、内部审计、、、综合监督等部门应加强对本企业采采办卖行为的监督，，，成立健全监督治理制度，，，预防和纠正采采办卖过程中的违法违规行为。
！Ｄ诓可蠹撇棵趴勺橹⒄共刹砂炻粝钅考ㄐ蠹疲，，监督查抄采采办卖的真实性、、、合法合规性和合同执行等情况，，，实时发现问题，，，提出整改定见。
！Ｗ酆霞喽降炔棵庞ρ细裨鹑尾榫浚，，切实防备利益输送，，，对企业内控合规查抄、、、审计、、、巡视巡察、、、纪检监察等反馈有关问题线索深刻排查，，，对峙违规必究、、、追责必严。
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（二）省属监管企业应积极响应并处置采购中存在的质疑（异议）和投诉。
！６砸婪ū匦胝斜晗钅浚，，企业应实时依法处置异议，，，共同有关行政监督部门调查处置投诉，，，严格执行投诉处置决定。
！６苑且婪ū匦胝斜晗钅浚，，企业应成立健全质疑（异议）处置法式，，，明确投诉受理部门和处置法式，，，在规按时限内核查并书面回答。
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（三）省属监管企业应成立美满清廉从业风险防控系统，，，细化采采办卖重要环节、、、关键岗位的监管内容和责任，，，美满预防措施。
！Ｆ笠翟诓晒夯疃写嬖谖ス嫘形，，造成经济损失或者产生不良影响的，，，按《国有企业治理人员处罚条例》《四川省属国有企业违规经营投资责任查究暂行法子》等有关划定，，，视情节轻重，，，对有关人员赐与处置；违纪违法或涉嫌犯罪的，，，依法移送纪检监察机关或司法机关处置。
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（四）省属监管企业应自主择优选择招标采购代理机构，，，并加强代理机构履约评价。
！６砸婪ū匦胝斜晗钅浚，，该当在省公共资源买卖信息网招标代理机构比选平台自行选择或登记选定的招标代理机构。
！Ｓ∪栏轿泻贤卫碓际硇形幕疲，，加强对代理活动的全过程监督，，，发现代理机构存在违反合同约定行为的，，，应依照合同查究其违约责任，，，并可依法解除委托合同；存在违法违规情景的，，，应实时向有关部门反映。
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七、、、加强组织保险

（一）加强组织辅导。
！Ｊ∈艏喙芷笠狄叨绕髦夭晒河牍└粗卫砉ぷ鳎，，强化集团总部治理职能，，，进一步提升采购管控能力，，，结合现实优化美满机构设置，，，成立健全跨部门的采购治理协同工作机制。
！＜忧慷源蛩、、、采购、、、出产、、、物流等业务活动的集中治理，，，实现资源精准匹配、、、服务急剧响应，，，推动采购治理向供给链治理转型升级，，，全面提升采购与供给链治理的战术支持、、、价值创制、、、风险防控职能和资源保险能力。
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（二）健全制度系统。
！Ｊ∈艏喙芷笠狄勒毡玖斓级螅，，参考有关国度尺度、、、行业尺度和我省要求，，，抓紧制订或订正采购治理制度和执行细则，，，明确采购打算、、、采购执行、、、合同签定与推广等操作法式和全流程管控重点，，，成立健全覆盖各类采购方式的采购治理制度系统，，，切实抓好内部采购制度建设，，，确保采购有章可循、、、规范治理。
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（三）抓好监督落实。
！Ｊ」饰锰旄艄獠晒悍务平台，，，进一步加强对省属监管企业采购治理工作的监管，，，对采购工作中存在的违规违纪违法问题端庄追责问责，，，督促企业加强对采购业务的内部节制、、、内部审计监督。
！３闪⒔∪盎チ+监督”机制，，，加强宣传疏导和舆论监督，，，为推动省属监管企业采购工作规范健康发展营造优良氛围。
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