（2001年6月1日建设部令第89号颁布，，，凭据2018年9月28日住房和城乡建设部令第43号修改）

第一章　总　则

　　第一条　为了规范房屋构筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，，，守护招标投标当事人的合法权利，，，凭据《中华人民共和国构筑法》、、《中华人民共和国招标投标法》等司法、、行政律例，，，制订本法子。。。

第二条　依法必须进行招标的房屋构筑和市政基础设施工程（以下简称工程），，，其施工招标投标活动，，，合用本法子。。！　

　　本法子所称房屋构筑工程，，，是指各类房屋构筑及其从属设施和与其配套的线路、、管道、、设备装置工程及室内外装修工程。。。

　　本法子所称市政基础设施工程，，，是指城市路线、、公共交通、、供水、、排水、、燃气、、热力、、园林、、环卫、、污水处置、、垃圾处置、、防洪、、地下公共设施及从属设施的土建、、管道、、设备装置工程。。。

第三条　国务院建设行政主管部门掌管全国工程施工招标投标活动的监督治理。。。

　　县级以上处所人民当局建设行政主管部门掌管本行政区域内工程施工招标投标活动的监督治理。。。具体的监督治理工作，，，能够委托工程招标投标监督治理机构掌管执行。。。

　　第四条　任何单元和小我不得违反司法、、行政律例划定，，，限度或者倾轧本地域、、本系统以外的法人或者其他组织参与投标，，，不得以任何方式犯法过问施工招标投标活动。。。

　第五条　施工招标投标活动及其当事人该当依法接受监督。。。

　　建设行政主管部门依法对施工招标投标活动执行监督，，，查处施工招标投标活动中的违法行为。。。

第二章　招　标

　　第六条　工程施工招标由招标人依法组织执行。。。招标人不得以不合理前提限度或者倾轧潜在投标人，，，不得对潜在投标人尝试歧视待遇，，，不得对潜在投标人提出与招标工程现实要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。。。

　　第七条　工程施工招标该当具备下列前提：：

　。。。ㄒ唬┮勒展扔泄鼗ū匾乒阆钅可笈中，，，已经推广审批手续；；；

　。。。ǘ）工程资金或者资金起源已经落实；；；

　。。。ㄈ┯新闶┕ふ斜瓯匾纳杓莆募及其他技术资料；；；

　。。。ㄋ模┧痉、、律例、、规章划定的其他前提。。。

　　第八条　工程施工招标分为公开招标和约请招标。。。

　　依法必须进行施工招标的工程，，，全数使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导职位的，，，该当公开招标，，，但经国度计委或者省、、自治区、、直辖市人民当局依法核准能够进行约请招标的重点建设项目之外；；；其他工程能够尝试约请招标。。。

　　第九条　工程有下列情景之一的，，，经县级以上处所人民当局建设行政主管部门核准，，，能够不进行施工招标：：

　。。。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呋航ê蟾丛ㄉ璧牡ピこ，，，且承包人未产生调换的；；；

　。。。ǘ）施工企业自建自用的工程，，，且该施工企业资质等级切合工程要求的；；；

　。。。ㄈ┰诮üこ套芳拥拇邮粜⌒凸こ袒蛘咧魈寮硬愎こ，，，且承包人未产生调换的；；；

　。。。ㄋ模┧痉、、律例、、规章划定的其他情景。。。

　　第十条　依法必须进行施工招标的工程，，，招标人自行办理施工招标屎的，，，该当拥有编制招标文件和组织评标的能力：：

　。。。ㄒ唬┯凶诺氖┕ふ斜曜橹；；；

　。。。ǘ）有与工程规、、复杂水平相适应并拥有同类工程施工招标经验、、熟悉有关工程施工招标司法律规的工程技术、、概预算及工程治理的专业人员。。。

　　不具备上述前提的，，，招标人该当委托工程招标代理机构代理施工招标。。。

　　第十一条　招标人自行办理施工招标屎的，，，该当在颁布招标布告或者发出投标约请书的5日前，，，向工程地点地县级以上处所人民当局建设行政主管部门登记，，，并报送下列资料：：

　。。。ㄒ唬┮勒展扔泄鼗ò炖砩笈中母飨詈俗嘉募；；；

　。。。ǘ）本法子第十条所列前提的证明资料，，，蕴含专业技术人员的名单、、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明资料；；；

　。。。ㄈ┧痉、、律例、、规章划定的其他资料。。。

　　招标人不具备自行办理施工招标事宜前提的，，，建设行政主管部门该当自收到登记资料之日起5日内责令招标人终场自行办理施工招标事宜。。。

　　第十二条　全数使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导职位，，，依法必须进行施工招标的工程项目，，，该当进入有形构筑市场进行招标投标活动。。。

　　当局有关治理机关能够在有形构筑市场集中办理有关手续，，，并依法执行监督。。。

　　第十三条　依法必须进行施工公开招标的工程项目，，，该当在国度或者处所指定的报刊、、信息网络或者其他媒介上颁布招标布告，，，并同时在中国工程建设和构筑业信息网上颁布招标布告。。。

　　招标布告该当载明招标人的名称和地址，，，招标工程的性质、、规、、地址以及获取招标文件的法子等事项。。。

第十四条　招标人选取约请招标方式的，，，该当向3个以上切合伙质前提的施工企业发出投标约请书。。。

　　投标约请书该当载明本法子第十三条第二款划定的事项。。。

　　第十五条　招标人能够凭据招标工程的必要，，，对投标申请人进行资格预审，，，也能够委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。。。尝试资格预审的招标工程，，，招标人该当在招标布告或者投标约请书中载明资格预审的前提和获取资格预审文件的法子。。。

　　资格预审文件通常该当蕴含资格预审申请书体式、、申请人须知，，，以及必要投标申请人提供的企业资质、、业绩、、技术设备、、财政情况和拟派出的项目经理与重要技术人员的简历、、业绩等证明资料。。。

　　第十六条　经资格预审后，，，招标人该当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，，，奉告获取招标文件的功夫、、地址和步骤，，，并同时向资格预审不合格的投标申请人奉告资格预审了局。。。

　　在资格预审合格的投标申请人过多时，，，能够由招标人从当选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。。。

　第十七条　招标人该当凭据招标工程的特点和必要，，，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。。。招标文件该当蕴含下列内容：：

　。。。ㄒ唬┩侗晷胫，，，蕴含工程概况，，，招标领域，，，资格审查前提，，，工程资金起源或者落实情况，，，标段划分，，，工期要求，，，质量尺度，，，现场踏勘和答疑铺排，，，投标文件编制、、提交、、批改、、撤回的要求，，，投标报价要求，，，投标有效期，，，开标的功夫和地址，，，评标的步骤和尺度等；；；

　。。。ǘ）招标工程的技术要求和设计文件；；；

　。。。ㄈ┭∪」こ塘壳宓フ斜甑，，，该当提供工程量清单；；；

　。。。ㄋ模┩侗旰奶迨郊案铰；；；

　。。。ㄎ澹┠馇┒ê贤闹匾蹩；；；

　。。。┮笸侗耆颂峤坏钠渌柿。。。

　　第十八条　依法必须进行施工招标的工程，，，招标人该当在招标文件发出的同时，，，将招标文件报工程地点地的县级以上处所人民当局建设行政主管部门登记。。。建设行政主管部门发现招标文件有违反司法、、律例内容的，，，该当责令招标人更正。。。

　　第十九条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者批改的，，，该当在招标文件要求提交投标文件截止功夫至少15日前，，，以书面大局通知所有招标文件收受人，，，并同时报工程地点地的县级以上处所人民当局建设行政主管部门登记。。。该澄清或者批改的内容为招标文件的组成部门。。。

　　第二十条　 招标人设有标底的，，，该当凭据国度划定的工程量推算规定及招标文件划定的计价步骤和要求编制标底，，，并在开标前保密。。。一个招标工程只能编制一个标底。。。

　第二十一条　招标人对于发出的招标文件能够酌收工本费。。。其中的设计文件，，，招标人能够酌收押金。。。对于开标后将设计文件退还的，，，招标人该当退还押金。。。

第三章　投　标

　　第二十二条　施工招标的投标人是响应施工招标、、参加投标竞争的施工企业。。。

　　投标人该当具备相应的施工企业资质，，，并在工程业绩、、技术能力、、项目经理资格前提、、财政情况等方面满足招标文件提出的要求。。。

　　第二十三条 投标人对招标文件有疑难必要澄清的，，，该当以书面大局向招标人提出。。。

　　第二十四条　投标人该当依照招标文件的要求编制投标文件，，，对招标文件提出的内容性要求和前提作出响应。。。

　　招标文件允许投标人提供备选标的，，，投标人能够依照招标文件的要求提交代替规划，，，并作出相应报价作备选标。。。

　　第二十五条　投标文件该当蕴含下列内容：：

　。。。ㄒ唬┩侗旰；；；

　。。。ǘ）施工组织设计或者施工规划；；；

　。。。ㄈ┩侗瓯；；；

　。。。ㄋ模┱斜晡募要求提供的其他资料。。。

　　第二十六条　招标人能够在招标文件中要求投标人提交投标担保。。。投标担Ｄ芄谎∪⊥侗瓯：：蛘咄侗瓯Ｕ辖鸬姆绞。。。投标保障金能够使用支票、、银行汇票等，，，通常不得超过投标总价的2％，，，最高不得超过50万元。。。

　　投标人该当依照招标文件要求的方式和金额，，，将投标：：蛘咄侗瓯Ｕ辖鹚嫱侗晡募提交招标人。。。

　　第二十七条　投标人该当在招标文件要求提交投标文件的截止功夫前，，，将投标文件密封投递投标地址。。。招标人收到投标文件后，，，该当向投标人出具表明签收人和签收功夫的凭证，，，并妥善保留投标文件。。。在开标前，，，任何单元和小我均不得开启投标文件。。。在招标文件要求提交投标文件的截止功夫后投递的投标文件，，，为无效的投标文件，，，招标人该当拒收。。。

　　提交投标文件的投标人少于3个的，，，招标人该当依法重新招标。。。

　　第二十八条　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止功夫前，，，能够补充、、批改或者撤回已提交的投标文件。。。补充、、批改的内容为投标文件的组成部门，，，并该当依照本法子第二十七条第一款的划定投递、、签收和生活。。。在招标文件要求提交投标文件的截止功夫后投递的补充或者批改的内容无效。。。

　　第二十九条　两个以上施工企业能够组成一个结合体，，，签定共同投标和谈，，，以一个投标人的身份共同投标。。。结合体各方均该当具备承担招标工程的相应资质前提。。。一样专业的施工企业组成的结合体，，，依照资质等级低的施工企业的业务许可领域承揽工程。。。

　　招标人不得强制投标人组成结合体共同投标，，，不得限度投标人之间的竞争。。。

　　第三十条　投标人不得相互通同投标，，，不得架空其他投标人的平正竞争，，，侵害招标人或者其他投标人的合法权利。。。

　　投标人不得与招标人通同投标，，，侵害国度利益、、社会公共利益或者他人的合法权利。。。

　　不容投标人以向招标人或者评标委员会成员贿赂的伎俩谋取中标。。。

　第三十一条　投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，，，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，，，骗取中标。。。

第四章　开标、、评标和中标

第三十二条　开标该当在招标文件确定的提交投标文件截止功夫的统一功夫公开进行；；；开标地址该当为招标文件中预先确定的地址。。。

　　第三十三条　开标由招标人主持，，，约请所有投标人参与。。？旮玫币勒障铝谢ń：：

　　由投标人或者其推举的代表查抄投标文件的密封情况，，，也能够由招标人委托的公证机构进行查抄并公证。。。经确认无误后，，，由有关工作人员当众拆封，，，宣读投标人名称、、投标价值和投标文件的其他重要内容。。。

　　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止功夫前收到的所有投标文件，，，开标时都该当当众予以拆封、、宣读。。。

　　开标过程该当纪录，，，并存档备查。。。

　　第三十四条　在开标时，，，投标文件出现下列情景之一的，，，该当作为无效投标文件，，，不得进入评标：：

　。。。ㄒ唬┩侗晡募未依照招标文件的要求予以密封的；；；

　。。。ǘ）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，，，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；；；

　。。。ㄈ┩侗晡募的关键内容字迹：：、、无法辨认的；；；

　。。。ㄋ模┩侗耆宋匆勒照斜晡募的要求提供投标：：蛘咄侗瓯Ｕ辖鸬；；；

　。。。ㄎ澹┳槌山岷咸逋侗甑，，，投标文件未附结合体各方共同投标和谈的。。。

　　第三十五条　评标由招标人依法组建的评标委员会掌管。。。

　　依法必须进行施工招标的工程，，，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、、经济等方面的专家组成，，，成员人数为5人以上单数，，，其中招标人、、招标代理机构以外的技术、、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。。。评标委员会的专家成员，，，该当由招标人从建设行政主管部门及其他有关当部门门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内有关专业的专家名单中确定。。。确定专家成员通常该当采取随机抽取的方式。。。

　　与投标人有利害关系的人不得进入有关工程的评标委员会。。。评标委员会成员的名单在中标了局确定前该当保密。。。

　　第三十六条　建设行政主管部门的专家名册该当占有肯定数量规模并切合法定资格前提的专家。。。省、、自治区、、直辖市人民当局建设行政主管部门能够将专家数量少的地域的专家名册予以归并或者尝试专家名册推算机联网。。。

　　建设行政主管部门该当对进入专家名册的专家组织有关司法和业务培训，，，对其评标能力、、清廉公正等进行综合评估，，，实时取缔不称职或者违法违规人员的评标专家资格。。。被取缔评标专家资格的人员，，，不得再参与任何评标活动。。。

　　第三十七条　评标委员会该当依照招标文件确定的评标尺度和步骤，，，对投标文件进行评审和比力，，，并对评标了局具名确认；；；设有标底的，，，该当参考标底。。。

　　第三十八条　评标委员会能够用书面大局要求投标人对投标文件中寓意不明确的内容作必要的澄清或者注明。。。投标人该当选取书面大局进行澄清或者注明，，，其澄清或者注明不得超出投标文件的领域或者扭转投标文件的内容性内容。。。

　　第三十九条　评标委员会经评审，，，以为所有投标文件都不切合招标文件要求的，，，能够否决所有投标。。。

　　依法必须进行施工招标工程的所有投标被否决的，，，招标人该当依法重新招标。。。

　　第四十条　评标能够选取综合评估法、、经评审的最低投标标价法或者司法律规允许的其他评标步骤。。。

　　选取综合评估法的，，，该当对投标文件提出的工程质量、、施工工期、、投标价值、、施工组织设计或者施工规划、、投标人及项目经理业绩等，，，能否最大限度地满足招标文件中划定的各项要求和评价尺度进行评审和比力。。。以评分方式进行评估的，，，对于各类评比奖项不得额外计分。。。

　　选取经评审的最低投标价法的，，，该当在投标文件可能满足招标文件内容性要求的投标人中，，，评审出投标价值最低的投标人，，，但投标价值低于其企业成本的之外。。。

　　第四十一条　评标委员会实现评标后，，，该当向招标人提出版面评标汇报，，，说明评标委员会对各投标文件的评审和比力定见，，，并依照招标文件中划定的评标步骤，，，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。。。招标人凭据评标委员会提出的书面评标汇报和推荐的中标候选人确定中标人。。。

　　使用国有资金投资或者国度融资的工程项目，，，招标人该当依照中标候选人的排序确定中标人。。。当确定中标的中标候选人烧毁中标或者因不成抗力提出不能推广合同的，，，招标人能够依序确定其他中标候选报答中标人。。。

　　招标人也能够授权评标委员会直接确定中标人。。。

　　第四十二条　有下列情景之一的，，，评标委员会能够要求投标人作出版面注明并提供有关资料：：

　。。。ㄒ唬┥栌斜甑椎，，，投标报价低于标底合理幅度的；；；

　。。。ǘ）不设标底的，，，投标报价显著低于其他投标报价，，，有可能低于其企业成本的。。。

　　经评标委员会论证，，，认定该投标人的报价低于其企业成本的，，，不能推荐为中标候选人或者中标人。。。

　　第四十三条　招标人该当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。。。投标有效期该当在招标文件中载明。。。

　　第四十四条　依法必须进行施工招标的工程，，，招标人该当自确定中标人之日起15日内，，，向工程地点地的县级以上处所人民当局建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面汇报。。。书面汇报该当蕴含下列内容：：

　。。。ㄒ唬┦┕ふ斜晖侗甑母榭，，，蕴含施工招标领域、、施工招标方式、、资格审查、、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。。。

　。。。ǘ）有关的文件资料，，，蕴含招标布告或者投标约请书、、投标报名表、、资格预审文件、、招标文件、、评标委员会的评标汇报（设有标底的，，，该当附标底）、、中标人的投标文件。。。委托工程招标代理的，，，还该当附工程施工招标代理委托合同。。。

　　前款第二项中已依照本法子的划定办理了登记的文件资料，，，不再反复提交。。。

　　第四十五条　建设行政主管部门自收到书面汇报之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，，，招标人能够向中标人发出中标通知书，，，并将中标了局通知所有未中标的投标人。。。

　　第四十六条　招标人和中标人该当自中标通知书发出之日起30日内，，，依照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；；；招标人和中标人不得再行订立背离合同内容性内容的其他和谈。。。

　　中标人不与招标人订立合同的，，，投标保障金不予退还并取缔其中标资格，，，给招标人造成的损失超过投标保障金数额的，，，该当对超过部门予以赔偿；；；没有提交投标保障金的，，，该当对招标人的损失承担赔偿责任。。。

　　招标人无正当理由不与中标人签定合同，，，给中标人造成损失的，，，招标人该当赐与赔偿。。。

　　第四十七条　招标文件要求中标人提交履约担保的，，，中标人该当提交。。。招标人该当同时向中标人提供工程款支付担保。。。

第五章　！≡

　　第四十八条　有违反《招标投标法》行为的，，，县级以上处所人民当局建设行政主管部门该当依照《招标投标法》的划定予以处罚。。。

　第四十九条招标投标活动中有《招标投标法》划定中标无效情景的，，，由县级以上处所人民当局建设行政主管部门颁发中标无效，，，责令重新组织招标，，，并依法查究有关责任人责任。。。

　第五十条　该当招标未招标的，，，该当公开招标未公开招标的，，，县级以上处所人民当局建设行政主管部门该当责令更正，，，拒不更正的，，，不得宣告施工许可证。。。

　　第五十一条　招标人不具备自行办理施工招标事宜前提而自行招标的，，，县级以上处所人民当局建设行政主管部门该当责令更正，，，处1万元以下的？。。。

　　第五十二条　评标委员会的组成不切合司法、、律例划定的，，，县级以上处所人民当局建设行政主管部门该当责令招标人重新组织评标委员会。。。

　　第五十三条　招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面汇报的，，，县级以上处所人民当局建设行政主管部门该当责令更正。。。

第五章　附　则

　　第五十四条　工程施工专业分包、、劳务分包选取招标方式的，，，参照本法子执行。。。

第五十五条　招标文件或者投标文件使用两种以上说话文字的，，，必须有一种是中文；；；如对分歧文本的诠释产生异议的，，，以中文文本为准。。。用文字暗示的金额与数字暗示的金额不一致的，，，以文字暗示的金额为准。。。

　　第五十六条　涉及国度安全、、国度奥秘、、抢险救灾或者属于利用扶贫资金尝试以工代赈、、必要使用农夫工等特殊情况，，，不合适进行施工招标的工程，，，依照国度有关划定能够不进行施工招标。。。

　　第五十七条　使用国际组织或者外国当局贷款、、增援资金的工程进行施工招标，，，贷款方、、资金提供方对招标投标的具体前提和法式有分歧划定的，，，能够合用其划定，，，但违背中华人民共和国的社会公共利益的之外。。。

　　第五十八条　本法子由国务院建设行政主管部门掌管诠释。。。

　第五十九条　本法子自颁布之日起执行。。。1992年12月30日建设部颁布的《工程建设施工招标投标治理法子》（建设部令第23号）同时废止。。。