国度发展鼎新委等部门关于印发

《招标人主体责任推广指引》的通知

发改律例〔2025〕1358号

各省、自治区、直辖市、新疆出产建设兵团发展鼎新委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业村落厅（局、委）、商务主管部门、国资委、招标投标领导协调部门、公共资源买卖平台整合工作牵头部门，，，各省、自治区、直辖市通讯治理局，，，各中央企业：

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新美满体制机制推动招标投标市场规范健康发展的定见》（国办发〔2024〕21号），，，压实招标人主体责任，，，我们制订了《招标人主体责任推广指引》，，，现予印发，，，请结合现实抓好贯彻落实。

国度发展鼎新委

工业和信息化部

住房城乡建设部

交通运输部

水    利    部

农业农村部

商    务    部

国务院国资委

招标人主体责任推广指引

第一章 总则

第一条  为督促招标人落实主体责任，，，提高招标投标规范化科学化水平，，，凭据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法执行条例》等有关司法律规，，，制订本指引。

第二条  全数或者部门使用国有资金投资或者国度融资项主张招标采购活动，，，合用本指引。

第三条  招标人作为国有资金或者国度融资资金的使用者，，，对招标投标活动的科学性、合法性、清廉性负主体责任。

招标人要成立招标投标事项钻研决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等治理机制，，，保险主体责任落实。

第四条  招标人要依照国度有关划定，，，在招标投标活动中落实支持科技创新、节约能源资源、保；；ど肪、推进中小企业发展等有利于实现国度经济和社会发展政策指标的要求。

第五条  招标人要凭据招标工作必要建设专业人才力量，，，加强专业人员造就、查核、激励、监督，，，打造专业化招标行列。

第六条  招标人及其工作人员要严格执行本地域、能力域、本单元有关招标投标事项过问打探、插手过问登记汇报制度，，，抵制各类过问招标活动的做法。该当予以登记汇报但未予登记汇报的，，，凭据本地域、能力域、本单元有关划定查究责任。

第二章 标前工作

第七条  对属于《必须招标的工程项目划定》（国度发展鼎新委令2018年第16号）划定领域和尺度的项目，，，除切合法定规外情景，，，招标人要通过招标方式选择工程的承包方或者有关货物、服务的供给商。

第八条  属于《必须招标的工程项目划定》（国度发展鼎新委令2018年第16号）划定领域和尺度的项目，，，存鄙人列情景的，，，依法能够不进行招标：

（一）涉及国度安全、国度奥秘的；；；

（二）抢险救灾的；；；

（三）以工代赈、必要使用农夫工的；；；

（四）必要选取不成代替的专利或者专有技术的；；；

（五）采购人（含通过招标投标方式获得特许经营权的投资人）依法可能自行建设、出产或者提供的；；；

（六）必要向原中标人采购工程、货物或者服务，，，不然将影响施工或者职能配套要求的；；；

（七）总承包企业分包或者采购的（以暂估价大局蕴含在总承包领域内，，，且达到依法必须进行招标规模尺度的情景之外）；；；

（八）国度划定的其他不招标情景。

对于存在前款所列情景的项目，，，依照《当局投资条例》和《企业投资项目核准和登记治理条例》必要推广审批、核准手续的，，，项目单元该当在提交项目可行性钻研汇报或者项目申请书时，，，就不招标的具体领域和事由作出注明。

第九条  对不属于依法必须进行招标领域的采购项目，，，企业或者项目单元要结合项目技术个性、同类项目汗青买卖情况、潜在投标人的市场竞争情况等，，，综合思考招标的成本、效能、效益，，，科学确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，，，准则上不进行招标。对于不招标的项目，，，企业或者项目单元能够选择询比采购、竞价采购、交涉采购、直接采购等方式发展采购活动。

企业或者项目单元能够结合现实，，，对于不招标的项目类别和尺度，，，作出具体划定。

第十条  对于确定要进行招标的项目，，，招标人该当通过市场调研、征询论证等方式，，，明确招标需要，，，策动招标规划，，，确定招标工作进度铺排、标段划分、技术和商务要求、招标绩效评价、内部监管机制等事项。

第十一条  对于同类型、反复性招标项目，，，招标人能够结合项目现实，，，选取框架和谈招标、集中招标等方式执行，，，提高组织效能，，，降低招标成本。

第十二条  招标人要加强内设机构治理，，，强化监督制约机制，，，不得以内设机构、一机遇构的名义对外发展招标活动。

第三章 招标和投标

第十三条  招标人要凭据尺度招标文件（示范文本），，，依照招标规划，，，高质量编制招标文件，，，明确招标项主张技术要求、资格审查尺度、投标报价要求、评标尺度、定标方式以及拟签定合同的重要条款等事项。

招标人要成立招标文件合规审查机制，，，组织力量对招标文件是否切合国度强制性尺度、是否存在倾轧限度潜在投标情面景、资格审查尺度和评标尺度是否科学合理等进行审查，，，确保招标文件合法合规、科学合理、切合需要。

第十四条  招标人要综合思考招标项主张技术、质量、安全等成分和项目建设、使用、守护、拆除、更新等全周期综合成本，，，科学选择评标步骤。

对于拥有肯定技术复杂性、质量要求高的招标项目，，，招标人该当选取综合评估法，，，并合理确定价值权重。

对于供给充足、潜在投标人竞争比力强烈的招标项目，，，招标人要在招标文件中明确判断“可能低于成本或者影响履约的异常廉价投标”的尺度和评标委员会的处置法式。

对于必要由中标人持续持久提供运维、更新、升级等服务的项目，，，招标人该当要求投标人结合全周期综合成本进行报价，，，不得仅就个别产品或者服务进行报价。

第十五条  招标人该当凭据项目特点和合规治理必要，，，结合下列情况，，，在招标文件中明确拟进行重点核查的异常投标情景：

（一）司法律规划定视为通同投标的情景；；；

（二）投标文件异常一致；；；

（三）投标活动异常关联；；；

（四）通过受让、租借、挂靠资质投标，，，伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，，，提供虚伪业绩、奖项、项目掌管人等资料。

招标人在招标文件中设置前款第（二）（三）项的具体情景，，，该当允许投标人向评标委员会、招标人作出诠释注明。评标委员会、招标人经核查发现投标人存在通同投标、弄虚作假等违法行为的，，，依照司法律规划定进行处置。

招标人能够在招标文件中，，，将投标人出现第一款所列异常投标情景的，，，列入不予退还投标保障金的情景。

第十六条  招标人要结合项目特点和需要，，，以月度、季度或者年度为周期颁布招标打算，，，载明招标项目概况、投标人重要资格前提等信息，，，供潜在投标人知悉和进行投标筹备。因不成预感的垂危情况执行招标的之外。

对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，，，激励招标人提前公示招标文件。

第十七条  招标人委托招标代理机构组织发展招标活动的，，，要在委托代理合同中，，，明确招标代理机构及其从业人员发展业务权限、领域和行为规范，，，并针对招标代理机构违规行为明确约定具体的解约前提和违约责任。

招标人要对招标代理机构发展业务进行全过程监督，，，督促招标代理机构依法合规发展业务。

第十八条  潜在投标人和其他利害关系人对招标文件内容提出异议的，，，招标人要组织力量进行核实处置。招标文件确存在表述不清、倾轧限度竞争或者其他违法违规情景的，，，招标人要实时批改美满招标文件，，，并以书面大局通知所有获取招标文件的潜在投标人。

招标人委托招标代理机构处置异议的，，，该当对招标代理机构处置异议的事实情况、司法凭据和处置结论进行审核，，，并对处置了局掌管。

第十九条  投标人以：ūＯ眨┑却缶痔峤煌侗瓯Ｕ辖鸬，，，招标人要对：（保险）的真实性有效性进行核验。：ūＯ眨┱媸敌杂行圆患暗，，，招标人该当拒收投标文件，，，或者由评标委员会依法否决该投标。

招标人能够在招标文件中，，，划定核验：ūＯ眨┱媸敌杂行缘木咛宀街。

招标人违法限度投标人使用：ūＯ眨，，，或者对已经出具真实有效：ūＯ眨┑耐侗耆宋シň苁胀侗晡募的，，，由有关行政监督部门依照《中华人民共和国招标投标法》有关倾轧限度潜在投标人的划定予以处罚。

第四章 组织开标和评标

第二十条  开标时，，，招标人要铺排投标人或者其推举的代表查抄投标文件的密封或者保密情况，，，也能够由招标人委托的公证机构查抄并公证；；；经确认无误后，，，由工作人员拆封或者解密，，，颁布投标人名称、投标价值和投标文件的其他重要内容。

第二十一条  投标人在开标过程中提出异议的，，，招标人要当场作出回答，，，并制作纪录。

招标人要全程纪录开标过程，，，并在开标一览表上具名确认。

第二十二条  招标人要积极利用远程异地评标、智能辅助评标，，，削减评标环节的报答过问。

第二十三条  招标人要选派熟悉项目情况、把握招标投标司法律规、可能纯熟使用电子评标工具的人员作为招标人代表，，，参加资格预审和评标工作。

与投标人存在利害关系的人员，，，不得选派为招标人代表。

第二十四条  招标人要督促招标人代表当真做好评标筹备，，，仔细研读资格预审文件和招标文件，，，充分把握其中的资格审查和评标尺度、可能低于成本或者影响履约的异常廉价投标的鉴别处置要求、否决投标的情景和判定方式等。

招标人代表在评标过程中，，，该当推广下列职责：

（一）公正独立地对投标文件进行评审和比力；；；

（二）发现评标专家存在颁发偏差性定见、进行诱导性讲话、不按招标文件划定的评标尺度和步骤评标等违规行为的，，，要予以提醒、劝阻，，，做好纪录并向评标专家库组建单元和有关行政监督部门汇报；；；

（三）发现投标人报价异常的，，，该当提议评标委员会进行钻研，，，要求该投标人作出注明并提供有关证明资料；；；投标人不能合理注明、证明的，，，该当提出否决该投标的评标定见；；；

（四）发现投标人存在业绩造假、资质伪造、围标串标或者其他违法嫌疑的，，，要提议评标委员会依照司法律例和招标文件划定进行处置；；；达到招标文件划定的否决投标尺度的，，，该当提出否决该投标的评标定见；；；

（五）其他招标人代表该当推广的职责。

第五章 定标

第二十五条  招标人在公示中标候选人前，，，要当真审查评标委员会提交的书面评标汇报。发现存在下列异常情景的，，，该当要求评标委员会进行复核；；；确认存在问题的，，，该当要求评标委员会进行纠正：

（一）评标委员会未依照招标文件划定的评标尺度和步骤进行评标；；；

（二）评标委员会对客观评审成分评分不一致，，，评分畸高、畸低，，，或者推算谬误；；；

（三）评标委员会未对可能低于成本或者影响履约的异常廉价投标和严重不平衡报价进行分析研判；；；

（四）评标委员会未依法通知投标人进行澄清、注明；；；

（五）评标委员会对该当否决的投标未予否决，，，或者存在轻易否决投标的情况；；；

（六）其他评标委员会不客观不公正推广评标职责的情景。

招标人发现评标委员会成员存在违法情景、依法该当赐与行政处罚的，，，该当向有关行政监督部门汇报，，，并积极共同有关部门调查取证。

第二十六条  招标人对定标负主体责任。

招标人该当从评标委员会推荐的中标候选人领域内，，，依照司法律例划定和招标文件明确的定标身分及优先挨次，，，自主钻研确定中标人。

招标人要对定标活动尝试全过程纪录和可追忆治理。

第二十七条  招标人在定标过程中，，，对中标候选人组织核验，，，发现存鄙人列情景的，，，不得确定其为中标人：

（一）存在弄虚作假、围标串标等违法情景，，，不切合中标前提的；；；

（二）资质、业绩、人员资格、信誉、财政情况、出产前提等不切合中标前提的；；；

（三）因经营、财政情况产生较大变动，，，可能影响其履约能力的；；；

（四）不依照招标文件要求提交履约保障金的。

招标人以为中标候选人存在前款第（一）（四）项情景的，，，在充分核验事实情况后，，，有权依照司法律例和招标文件划定确定其他中标候选报答中标人，，，也能够重新招标。招标人发现中标候选人存在违法情景、依法该当赐与行政处罚的，，，该当向有关行政监督部门汇报，，，并积极共同有关部门调查取证。

招标人以为中标候选人存在第一款第（二）（三）项情景的，，，该当由原评标委员会依照招标文件划定的尺度和步骤审查确认。

第二十八条  中标候选人公示期间，，，投标人或者其他利害关系人提出异议的，，，招标人要按下列方式处置：

（一）反映评标委员会存在本指引第二十五条所列情景的，，，招标人该当要求评标委员会进行复核纠正；；；

（二）反映中标候选人存在本指引第二十七条第一款所列情景的，，，招标人该当依照第二十七条第二、三款划定处置。

招标人要在规按时限内将处置了局书面回答异议人，，，作出回答前，，，该当暂停招标投标活动。异议人对回答内容不服，，，依然以统一事实和理由提出异议的，，，应当明确奉告不再受理，，，并奉告异议人能够依法向有关行政监督部门投诉。

第二十九条  依法必须进行招标的项目，，，招标人要在定标环节，，，对招标投标活动的全过程平正性进行全面自查，，，并随招标投标情况书面汇报一并提交有关行政监督部门。

行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式，，，加强中标了局平正性审查。

第三十条  中标了局确定后，，，招标人要共同评标专家库组建单元，，，对评标专家履职情况进行评价。

第六章 履约治理

第三十一条  招标人在招标文件中要求中标人提交履约保障金的，，，该当督促中标人实时足额提交履约保障金。

第三十二条  中标合同签定后，，，招标人要对中标人履约情况进行跟踪督促，，，重点关注下列内容：

（一）重要人员到岗履职情况；；；

（二）劳务、专业和工程分包情况；；；

（三）合同调换情况；；；

（四）对合同约定的工程内容、进度、质量、安全等落实情况；；；

（五）其他合同推广中的重要情况。

中标人要求调换合同金额超过中标合同金额10%，，，或者拟分包金额超过招标文件约定分包金额10%的，，，招标人要组织力量对履约情况进行全面审核，，，充分钻研论证合同调换的必要性和合规性。

第三十三条 中标人不推广与招标人订立的合同的，，，招标人该当不予退还履约保障金，，，并可以遵循有关司法律例划定和中标合同约定，，，查究中标人违约责任。

第三十四条  招标人要加强招标投标资料治理，，，实时网络、整顿、归档招标投标买卖和合同推广过程中产生的各类文件资料和信息数据，，，蕴含招标事项核准文件、招标打算布告、招标布告、招标文件、招标文件调换内容、投标文件、开标过程纪录、评标过程纪录、评标汇报、评标汇报审查资料、定标过程纪录、中标了局平正性自查资料、中标通知书、合同文本、合同调换内容、公示、异议处置以及其他有关资料，，，并采取有效措施确保招标投标资料的齐全和安全。招标投标资料保留期限不少于15年。

第三十五条  招标人能够凭据出产经营和合规治理必要，，，成立供给商查核评价机制，，，规范发展查核评价了局利用，，，督促供给商诚信推广合同。

招标人成立供给商查核评价机制的，，，该当颁布查核评价内容，，，并在招标文件中作出注明。

第七章 监督治理

第三十六条  招标人发现投标人、招标代理机构、评标专家存在下列行为的，，，除向有关行政监督部门汇报外，，，还该当依法采取措施，，，守护自身合法权利：

（一）投标人通过弄虚作假、相互通同、借用资质等违法伎俩谋取中标的；；；

（二）招标代理机构违规从事代理业务，，，或者与投标人、潜在投标人暗里接触、相互通同侵害招标人权利的；；；

（三）评标专家与招标代理机构、投标人或者其他利害关系人暗里接触、相互通同、不客观不公正推广评标职责的。

对于前款第（一）项所列情景，，，招标人该当依照有关划定和招标文件约定不予退还投标人提交的投标保障金。投标人以：（保险）方式提交投标保障金的，，，招标人该当要求该：（保险）的开具机构推广担保使命。对于前款第（二）项所列情景，，，招标人该当向招标代理机构查究赔偿责任。对于前款第（三）项所列情景，，，招标人该当向评标专家查究赔偿责任。

第三十七条  招标人要在与中标人签定合同后30日内，，，对招标全过程的科学性和合理性进行后评价，，，分析招标过程存在的问题不及，，，并有针对性地采取改进行动。

第三十八条  招标人在设置通同投标认定尺度、核验中标候选人中标前提过程中，，，存在倾轧限度潜在投标人、违规确定中标人等情景的，，，由有关行政监督部门依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法执行条例》有关划定予以处罚；；；对投标人造成损失的，，，依法承担赔偿责任。

第三十九条  招标人发现投标人、招标代理机构、评标专家、公共资源买卖中心存在违法嫌疑的，，，要将有关线索向有关行政监督部门汇报，，，并共同行政监督部门发展调查处置。

第四十条  招标人推广主体责任情况，，，该当作为其上级主管部门执行监督治理的重要内容，，，并能够作为纪检监察、审计等监督的参考。国有企业招标人要将主体责任推广情况纳入企业出产经营责任落实情况，，，自动向国资监管部门汇报。

第八章 附则

第四十一条  各招标人能够凭据本指引，，，结合本单元具体情况，，，制订执行细则。

第四十二条  本指引自2026年1月1日起执行。